一、制定自治区《实施方案》的背景
为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，2018年国务院办公厅和交通运输部、国家发展改革委等部门，先后印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》和《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅<推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）>的通知》，为运输结构调整工作确定了路线图和时间表。提出到2020年，全国货物运输结构明显优化，与2017年相比，全国铁路货运量增加11亿吨。其中，内蒙古的任务是增加2亿吨，增量位居全国第二位，占全国总体增量的18%、占京津冀及周边地区总体增量的23%。
我区运输结构调整任务艰巨而复杂，不仅关系到国家提出的打造京津冀及周边地区示范区，也关系到全国运输结构调整的大局。制定科学、详尽的《实施方案》有利于按时完成国家下达的任务，也有助于自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划的顺利实施，对提高综合运输效率，有效降低物流成本，推进经济高质量发展具有重要意义。
二、下一步的工作重点
自治区制定的《实施方案》围绕国家行动计划中涉及我区的重点工作，提出了五大行动、13项工程，其中8项工程都需要自治区发展改革委参与推进。下一步，我们要重点抓三方面工作：
（一）有序推进铁路专用线建设。按照自治区《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》关于“重点推动公路运输转铁路运输，充分利用既有铁路专用线能力，提高铁路货运比例，研究制定货物运输结构调整三年行动计划”的要求，我委以运输需求为基础展开调研，通过分析全区煤炭、焦炭等大宗货物运输现状及存在的问题，提出内蒙古公转铁重点区域及主要方向，并于今年2月，编制印发《内蒙古自治区“公转铁”三年行动计划实施方案》。实施方案根据蒙西、蒙东不同区域公转铁需求，以及煤炭、工矿等不同货物品类运输特点，综合考虑运输需求规模、前期开展进展、资金落实情况等因素，优选提出12条主要集运线路，16条规划铁路专用线、28条规划铁路专用线项目储备相关工作。该实施方案规划布局大宗货物年货运量150万吨以上的企业专用线，为形成通江达海、能力富裕、集疏完善的铁路集疏运体系、实现大宗货物运输从公路向铁路运输转移提供有力保障。
（二）协调推进干线铁路建设。近年来，在国家的大力支持和自治区党委政府的正确领导下，全区铁路网得到了快速发展，我区已经形成以京包兰、集通、滨州、临河至哈密、二连浩特至锡林浩特至乌兰浩特等横亘东西，以及包西、包满、集二、锡多、通霍、大郑、白音华至锦州港等纵贯南北，通疆达海的干线铁路网。到2018年底，全区铁路营业里程为1.41万公里，约占全国铁路网总营业里程11％，继续保持全国第一；全区建成快速铁路达到1200公里，其中高铁303公里；铁路复线率38.1%，电气化率40.5%。
由于我国铁路体制原因，干线铁路属于国家铁路网工程，由中国铁路总公司建设运营，自治区和各盟市政府主要任务是配合自治区境内呼铁局、沈铁局、哈铁局以及蒙华铁路公司推进相关干线铁路的实施工作。下一步，我委将继续发挥协调作用，与相关盟市一道配合中铁总加快蒙华等重点干线铁路建设进度，争取中铁总加快白阿、集二等重点干线铁路扩能改造项目，提高大包、通霍等既有铁路综合利用率，实施张唐等铁路干线主要编组站设施改造扩能，缓解部分区段货运能力紧张，提升路网运输能力。
（三）建立健全灵活的运价调整机制。深化铁路运输价格市场化改革，发挥市场配置资源的决定性作用。进一步清理铁路货运杂费，降低部分地方铁路货物运输基价，铁路运营企业可以在政府指导价的基础上下浮不限，吸引公路运输货物转入铁路运输，为实现“公转铁”创造良好价格环境。规范铁路专用线代维收费行为，推动降低专用线共用收费水平。加大铁路专用线建设力度，减少和取消铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。
总体来看，运输结构调整是交通领域深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，深化交通运输供给侧结构性改革的重要举措。希望社会各界持续关注我区运输结构调整工作，营造政府主导、全社会参与的良好氛围，共同推进政策落地见效。